再过2个月就将年满七十的浦东新区洋泾街道居民叶国珍，每周一和周五都有一个雷打不动的“约会”：骑5分钟自行车，去苗圃路、浦东大道路口的星宇大厦6楼，和一群伙伴们联袂唱越剧。清一清嗓子，摆个兰花指，来一段《红日绿树山花开》，叶阿姨觉得人生惬意，莫过如此。

这份“惬意”始于2020年7月。随着疫情防控进入常态化，整修一新的洋泾街道睦邻点在星宇大厦内对外开放，从此像叶国珍这样的老人，有了一个在家门口活动休闲的好去处。

值得一提的是，此处睦邻点原属浦东新区某政府部门，也就是由区财政集中管理的物业资源，俗称“公务仓”。去年以来，浦东新区区级相关部门主动让渡资源，将142处存量资源以“无偿借用、权属不变、专房专用、用者负责”的原则，改造为社区嵌入式养老设施，新增养老面积1万平方米，做到了“把最好的资源留给人民”。

破解嵌入式养老场地瓶颈

浦东新区是上海市老年人口数最多的区，到2025年将达到120万左右，到2035年达到峰值150万。

目前，浦东全区养老机构共有170家（含长者照护之家），床位31481张，圆满完成了“十三五”的任务指标。不过，虽然数字看着喜人，但面对不断增长的老年人群体，“家门口”养老的缺口依旧很大。浦东新区民政局局长周小平说，“现阶段，老百姓最青睐的养老方式，还是家庭养老结合社区服务，也就是嵌入式养老模式。然而，嵌入式养老遇到的一大瓶颈，就是场地问题，尤其是市中心的老旧小区，本来就寸土寸金，如何才能‘螺蛳壳里做道场’，这让我们很头疼。”

最终，浦东将眼光向内，看中了自家的“奶酪”。在基层调研过程中，浦东新区民政局发现，由于历史原因，很多委办局在基层拥有不少的闲置存量房屋，这些存量物业大都位于居民区附近，与老百姓“家门口”养老的契合度非常高。如果能将这部分政府资源拿出来，用来建设养老设施，将是对社区居家养老的有力补充，同时政府带头，还能起到示范作用，鼓励各方挖掘闲置社会资源。

于是，从2019年6月开始，浦东新区启动实施闲置“公务仓”改建为嵌入式养老的工程，尽管去年受到疫情影响，相关改建工作一度停滞，但疫情防控进入常态化后，各街镇又纷纷行动起来，最终在2020年底前完成了142处存量资源的改建，如期将“家门口”的好去处交给老人们。

因地制宜按需设置功能

这天，叶国珍和往常一样准时来到星宇大厦。完成一系列严格的防疫手续后，叶阿姨走进一间宽敞明亮的教室，许多伙伴已经等待许久。来不及脱下蓝色绒线帽，叶阿姨就领头唱起了越剧版《我把美酒献给你》，这首曲子是睦邻点越剧班准备在迎新联欢会上表演的节目，老伙伴们已经连续彩排了好几周，大家铆足了劲要在结业仪式上“露一手”。

在叶阿姨看来，重要的是睦邻点为老人们开辟了一个“好白相”的地方，让她们的晚年生活变得有滋有味。“我听说，这里原来是政府部门的房产，现在他们拿出来给我们老年人使用，还花费了几十万装修改建，真的特别有心。”

同样感觉到幸福的还有南码头街道临沂七村的居民。2020年7月，他们小区里的南新苑养老便利店正式开张，老人们在这里既可以画画、打牌，还可以用优惠价格点餐订餐，享受助餐服务。不久前，便利店还悄悄经历了一次功能升级，引进了一系列先进的体质体征检测设备，摇身一变成为了“智慧健康驿站”。老人在这里可以进行身高、体质、血压、血氧、血糖、血常规等检测，每次检测结果都会记录在健康云手机客户端中，以便居民们随时查看。更贴心的是，老人们还可以利用服务终端，在线预约含三甲医院在内的上海公立医疗机构号源，解决看病难的后顾之忧。

这个使用面积达到200多平方米的养老便利店，同样是由“公务仓”改建而来。“过去这里是浦东新区市场监管局的一个员工宿舍，这次他们主动把资源让渡给街道，填补了临沂七村附近没有养老设施的空白。”南码头街道社会服务办副主任王莹说。

大到一两千平方米的物业，小到几百平方米的房产，都因地制宜，按百姓所需设置养老功能，在把最好的资源留给人民的同时，把这些资源利用好，改造好，让百姓满意乐意，是浦东新区改造“公务仓”资源的初衷。

“东西南北中”齐发力

在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。落实贯彻总书记讲话精神，浦东除了拿出政府资源做养老设施外，还将着眼于均衡、充足、优质，推动养老服务提质增能，做好大城养老的“浦东模式”。

周小平说，“十四五”时期，浦东养老工作发展将面临全新的格局，养老工作在浦东经济社会发展全局中的地位将进一步提升，定位将从保障基本、兜牢底线向主动服务、强力助推转型。“面对新形势，我们要把总书记对浦东的希望，变为坚定踏实的行动，在复杂的变局之下，胸怀大局，服务全局，开辟新局，特别是要以建设‘引领区’为指引，以‘开创人民城市建设新局面’为目标，把老人需求作为浦东养老‘十四五’规划建设和未来发展的指导思想，把更多善意与温暖体现到规划、管理、服务的每个界面、每个细节、每个角落，努力让生活在浦东的老人感到幸福、骄傲和自豪。”

目前，浦东已经在全区范围启动了“东西南北中”区级公办养老设施建设，弥补一些区域养老设施的不足。该工程包含七个项目，共投入25亿元，将在“十四五”期间新增5900个床位，使浦东百万老人拥有养老床位数达到3.1万张。按照计划，今后三年浦东每年有2个大型公立养老机构投入运营，同时要将确保建设的高品质，力争形成“颐养之区、康养之街、和养之院、休养之邸、智养之苑、福养之庭、舒养之楼”。

同时，按照“15分钟服务圈”，浦东还将织密社区嵌入式养老服务网，鼓励利用各类资源，建设长者照护、日托、助餐等多功能设施，灵活设置养老服务“微空间”，让老年人更好地实现原居安养。

（摘编自2021年1月2日《解放日报》  记者王志彦）