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虹口市民驿站：“家门口”的温馨港湾

一楼社区食堂，一日三餐、每天开放，最贵的荤菜不会超过 10元，20元内吃得又香又饱；边上的天宝社区家庭医生诊所，3个全科1个中医科，化验放射科齐全，老人们刷着医保卡配着药，都说“方便”；走上楼，不同的区域里，老人们做着手工、看着书、打着康乐球、唱着歌，还有陪着孙辈一起玩耍的……走进虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站，看到老人们脸上洋溢的笑容，你才会真正理解它的魅力所在。

作为全市老龄化程度最高的城区，虹口区从2015年下半年便开始布局市民驿站，截至2018年8月，全区35个市民驿站全部建设完毕，每天近万人在此活动，500多名志愿者在此服务。街道市民驿站布点最多的达到6个，最少的也有3个，平均面积为1285平方米，构建起15分钟社区生活服务圈、网格管理圈和党建活力圈。

功能最齐全，满足生活照料和精神慰藉

从2017年2月，虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站开放之日起，它就成了嘉兴路街道居民吕小梅阿姨生活的一部分。

“我隔三岔五就要来报到。”吕小梅告诉记者，“我是这个市民驿站的志愿者，在这里不仅可以解决很多生活需求，还可以结交到很多新朋友。老人们一起作伴，老开心的。”

市民驿站一楼，是综合接待大厅。前台设有为老服务接待、社区事务延伸服务点、党群服务三大窗口。为老服务接待窗口，平日络绎不绝，为社区老年人提供业务办理、政策咨询、服务介绍等，也是上海市首批养老顾问点之一。社区事务延伸服务点，全市通办业务169项可现场咨询解答，其中38项可当场办理，131项可在市民驿站受理，其中医保手册的更换、长护险申请等，是目前办理最多的事项。党群接待窗口，已实现党员组织关系接转功能，为区域内的党群组织和党员群众提供政策咨询、信息推介、活动预约等服务。

到了二楼，热闹的气氛扑面而来。嘉兴路街道副主任李绮介绍，政府通过购买社会组织服务，引导各类社区团队，组织居民参与到常青藤、品墨轩、创艺坊、科技驿站等品牌服务项目中，月均举办活动170场，手工缝纫、绿植栽培、健康养生等沙龙应有尽有。

在针对1到6岁儿童的亲子园，老人们悠闲地坐在一边看孙儿玩乐。这里不仅有书籍阅览，还有主题绘本故事会和手工制作课程。每周七天开放，举办阅读活动四场，微信预约场场爆满，已举办近300场故事会，有80位“阅读妈妈”自发担任志愿者，热情地来到馆里为孩子们讲故事。

日间照料中心内，目前共有9位老人入住，从8时30分至16时30分，老人们可以在康复室、活动室以及休息室里度过愉快的一天。费用每人每天不过30元，包含午餐、点心等。嘉兴路街道引进第三方社会组织为日托老人提供膳食、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。

整合社区资源，逐步开展线上线下服务

食堂和社区卫生服务，是虹口市民驿站目前最受居民欢迎的两个地方。如何做到让居民满意？政府支持、整合资源，是关键因素。

拿嘉兴路街道第一分站为例，社区食堂属公建民营项目。日常运营由第三方自负盈亏，街道对食堂房租、水电费都给予减免，最大程度让利于民。政府限价控制每份菜品在2至10元不等，薄利多销。主要服务三大类人群——养老院的老人、周边居民以及社区助餐老人。社区卫生服务站（家庭医生诊所），是社区医院的分支机构。每天有3名全科医生坐诊接待，日均接待200人次。还与天宝养老院实现医养对接，为养老院提供医疗服务。

在虹口其他街道市民驿站，亮点也比比皆是。前不久，北外滩社区食堂聘请了8家星级酒店的中外总厨、大厨、名厨，不定期过来掌勺，并指导社区食堂的厨师，菜价也依然保持实惠。拥有全市第一个市民驿站的曲阳街道，正打造升级版，4个驿站分别打造“为老服务”实体店、“社区服务”生活馆、“居民自治”议事厅、“医养结合、优生优育、党建服务、就业援助”面向“全人群服务”的综合体。在广中街道第一市民驿站，通过视频监控，后厨食品加工卫生情况一览无遗；通过安全智能系统，电梯、消防报警等运行状态一览无余；通过人脸识别系统，可采集识别访客信息；物联传感系统在老人护理区域可实时监测老人呼吸、心率，监测在床和离床时间……

虹口区地区办主任潘明云告诉记者，虹口各街道至少拥有一个800平方米以上，涵盖6大类167项+X类特色服务功能的综合型驿站和若干专业型驿站。其中6大类功能包括生活服务、事务受理、心灵港湾、就业服务、片区管理、党建群建。结合高标准管理和大调研，虹口努力把市民驿站建成为群众“家门口”的温馨港湾，集助老、助幼、助医、助乐等服务为一体，实现公共管理和基层自治有效衔接。

他介绍说，以市民驿站为平台，虹口通过街道负责运行、委托社会组织运作、条线部门垂直管理、志愿者参与服务等多种方式，有效整合了政府、社会、市场等各类资源，其中20个区职能部门、366家驻区单位、近4000名志愿者、31家社会组织参与市民驿站运行及组织活动，最大限度发挥了公共设施的资源配置效益。2018年8月起，正逐步开始线上线下同步服务，将做实市民驿站云平台，服务功能向家庭辐射，提供全天候、零距离、多渠道的线上咨询、预约等服务。

复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授认为：“虹口市民驿站的建设，起到了一石三鸟的功效。有效破解了社区公共设施资源配置不足的问题；破解了政府职能转变后，管理服务重心如何下移的问题；还破解了区域化党建引领共治缺乏载体的问题。”

（摘自2018年9月24日《解放日报》记者周楠）