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上海社区养老服务有序恢复逐步扩大规模

“2020上海民生访谈”6月8日拉开帷幕，首位走进上海人民广播电台直播室的是市民政局局长朱勤皓。访谈中，他就市民关心的社区管理、社会救助、养老服务等问题一一作答。

黄浦区小东门街道邻家屋里厢东街家庭生活服务站4月7日起恢复助浴服务，80岁以上老人免费享受服务。图为洗澡前，志愿者帮助老人测量血压。记者蒋迪雯摄

民政工作不允许按“暂停键”

“从1月24日上海启动疫情防控一级响应至今，民政部门的所有工作都不曾停摆。”直播刚开始，朱勤皓表示，作为保基本、兜底线的民生部门，民政相关工作不允许按“暂停键”。疫情发生后，全市700多家养老机构如常精心照护8.5万名入住老人，部分刚需的居家养老服务坚持进行，特别是坚持为刚需老人上门送餐，日均1.3万客。疫情至今，全市救助管理机构已先后为2624人次提供了站内救助服务。同期，全市社区事务受理服务中心坚持“不打烊”，通过“网上办”“预约办”，受理了申办事项390多万件。

2020年2月2日，被不少新人认为是办理结婚登记的好日子，但受疫情影响，上海实行“婚姻登记预约制”。朱勤皓介绍，今年前5个月，全市办理婚姻登记49187对，其中结婚33150对、离婚16037对。在养老服务恢复方面，目前养老机构已实行预约探视，恢复新招护理员、新收住老人，过渡到常态化防疫中。同时，社区养老服务也在有序恢复，并逐步扩大规模，全市上门助餐每日服务量已恢复到5万客，居家养老服务对象已恢复到约7万人。

“社区云”年底铺开到16个区

随着社会步入信息化快车道，如何通过智能化手段来提升基层治理、社区建设的水平，是上海面临的新考验之一。在此背景下，近期市民政局正在研发试行一个叫“社区云”的项目。朱勤皓说，推出“社区云”旨在推动“智能化+社区治理”融合，提升基层治理效能。

朱勤皓介绍，“社区云”的框架结构为“1+2+X”。其中的“1”，指的是一个全市统一的“社区治理主题数据库”，上接大数据中心，下接各区、街镇和居村，横向连通各政府职能部门，将来可以为社区精细化治理、精准化服务提供大数据支撑；“2”指的是两个应用平台，即面向居村干部的社区治理平台和面向居民的居社互动平台；“X”代表开放性，各区现有的社区治理平台、各街镇现有的特色应用程序、各政府条线部门现有的应用，经过改造，统统可以接入。

“社区云”于2019年12月上线试点，目前已在浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、宝山、松江、崇明9个区的20多个街道试点。朱勤皓透露，预计到年底，全市16个区215个街镇6077个居村委会都能应用“社区云”开展社区治理和为民服务工作。

提高“低保”等社会救助标准

民政工作关乎民生，今年民政部门的既定目标能否如期完成？朱勤皓以社会救助工作为例介绍，按照中央“基本民生支出只增不减”、市委市政府提出的“更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生”的要求，2020年本市将继续调整提高“低保”等社会救助标准，计划7月1日起实行。

朱勤皓说，过去，包括社会救助等各项民政民生资金的申请、审批和发放都集中在街镇环节，“管事”与“管钱”一体化，存在风险隐患。为规范社会救助资金发放，民政局建立了“资金内控监管平台”，覆盖全市民政系统。平台建立后，“救助申请”的审批权依然在街镇层面，“复查核实”的审批权则在区里。复核通过后，再由区通过“资金内控监管平台”统一发放，直接打入民政对象的个人账户。“该平台已在宝山、杨浦等7个区开展应用试点，年内将在全市推广。”朱勤皓透露，未来计划把由民政部门发放的资金，包括个人类补贴资金、机构类补贴资金等，全部纳入监管平台。

构建社区“15分钟养老服务圈”

每年访谈，“养老”都是公众关注的焦点。朱勤皓介绍，在推进“社区嵌入式养老”方面，重点建设“枢纽型”社区综合为老服务中心，目前已建成268家，实现街镇全覆盖。2019年底，市民政局出台《社区嵌入式养老工作指引》。2020年准备强化工作指引落地，引导建设一批示范街镇社区，全面构建各个社区的“15分钟养老服务圈”。

具体措施方面，朱勤皓表示，计划通过实事项目等方式，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，完善一张覆盖全市的社区养老服务设施骨干网。同时，鼓励街镇、社区提升社区养老服务能力；培育、鼓励更多专业化机构在社区提供养老服务。此外，特别鼓励“综合为老服务中心”等养老机构设施大力推进公建民营。

2019年民政部门推出线上养老服务平台。目前，平台上已汇聚8大类近3000家养老服务机构的详细信息。通过平台，老人和家属可直观了解养老院大小外观、地理位置、收住条件等。在“上海养老顾问”微信公众号上，市民也可对全市养老机构 “一屏查询”，对养老资源“一目了然”。

（摘编自2020年6月9日《解放日报》见习记者顾杰）