在世界环境日到来前夕，上海2019年6月3日向公众呈交了2018年度生态环境“成绩单”，结果显示，随着污染防治攻坚战的深入，申城环境质量正进入近年来的最佳阶段，包括PM2.5在内的主要大气污染物浓度创下有记录以来的历史最低，地表水质量不断改善。但与此同时，一些新挑战也开始涌现，特别是在2018年的69个污染日中，有超过一半的“罪魁祸首”不是PM2.5。

制图：李洁

环境质量近年来最佳

在所有环境指标中，最受关注的莫过于空气质量。根据《2018年上海市生态环境状况公报》，2018年上海空气质量优良天数达296天，比上一年足足增加了21天，其中“优”有93天。2018年，上海PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等四项主要空气污染物浓度均创下历史最低值。其中，PM2.5年均浓度为36微克/立方米，同比下降7.7%，较基准年2015年下降32.1%，距离国家空气质量二级标准的“达标线”（35微克/立方米）仅一步之遥。

水环境方面，随着近年不断加强截污治污力度，地表水环境质量持续改善。2018年，全市主要河流的259个考核断面中，劣Ⅴ类断面占比为7.0%，较2017年下降11.1个百分点；水质达Ⅱ到Ⅲ类的占27.2%，Ⅳ到Ⅴ类占65.8%。主要污染物指标中，氨氮、总磷平均浓度分别下降31.4%和1.9%。全市四个在用集中式饮用水水源地水质全部达标。

值得一提的是，6月3日发布的年度《公报》，由机构改革后新组建的市生态环境局发布，和往年的《环境状况公报》相比，名称上增加了“生态”两字，内容上也加入“生态要素”，包括地下水、海洋环境质量等。结果显示，2018年，申城地下水水质和海洋环境质量“总体稳定”。此外，《公报》中第一次出现了“上海市生态环境状况指数（EI）”这个指标，经过对2017年相关数据的评价，EI指数为62.6，等级为“良”。公报认为，总体上，全市“植被覆盖度较高”“生物多样性比较丰富”。

全力打好污染防治攻坚战

上海环境质量的进步，是对全市污染防治和环境治理努力的一种回报。《公报》显示，2018年，上海全力打好污染防治攻坚战，启动实施11个“专项行动”，在生态文明建设方面，推进了30余项改革任务。

2018年，市委市政府召开全市生态环境保护大会，形成“1+1+3+X”的综合体系，出台包括新的“三年环保行动计划”、新的三年“清洁空气行动计划”等文件。全市聚焦产业、能源、交通、用地结构等，实施了包括“减煤”“减硝”“净水”“增绿”等11个专项治理行动。

在生态文明制度建设方面，2018年上海确定生态红线划定方案，出台生态环境损害赔偿制度方案，启动新一轮生态环境机构改革。在法制建设层面，完成了包括《大气污染防治条例》《九段沙湿地国家自然保护区管理办法》等地方性法规的修改。

有力的执法是确保污染防治攻坚战成效的重要手段。2018年，全市环保处罚金额首次突破5亿元，已连续五年上升，金额几乎是2014年的5倍。值得一提的是，2018年全市环保查处案件数量较上年减少约三分之一，与处罚金额的增长相对照可以看出，上海对单个案件的处罚力度有了进一步提升，环保执法越来越体现出威慑力。

出现新问题新挑战

在环境质量持续好转的大背景下，6月3日的《公报》中也折射出一些新问题、新挑战。

以往，谈到空气质量，人们总是会联想到PM2.5。不过，2018年上海全面完成了燃煤锅炉的清洁能源替代，散煤的使用几乎绝迹，而且PM2.5浓度已逼近“达标线”。在此情况下，2018年全市出现的69个污染日中，首要污染物为PM2.5的为26天，占比不足40%；超过一半的污染日（35天），其首要污染物是臭氧。事实上，就在上个月，上海出现了2019年以来唯一一个重度污染日，首要污染物还是臭氧。

当然，根据《公报》，2018年的臭氧污染指标（“日最大8小时平均第90百分位浓度”）较上年降幅达11.6%，全年来看也达到国家二级标准，但总体上，此前四年，在PM2.5浓度显著下降的同时，臭氧浓度却持续上升，因此，臭氧治理必须被提到更重要的位置。

臭氧的成因比PM2.5更复杂，有效治理也更有赖于对机动车尾气、工业排放等进行控制，涉及到全社会的方方面面。好消息是，2019年下半年，上海将提前执行新车排放的“国6”标准，并首次对高排放的老旧铲车、叉车等非道路移动机械设定禁行区，这都是为治理臭氧污染所采取的针对性措施。

此外，海洋环境质量可能是另一个值得关注的短板。《公报》显示，2018年全市海域符合第一类、第二类海水水质标准的监测点位仅占10.8%，劣于第四类标准的却占70%以上。几天前国家生态环境部公布的《2018中国生态环境公报》中也表示，沿海省份中，浙江和上海的近海海域水质“极差”。

（摘自2019年6月4日《文汇报》  首席记者张懿）