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风雷雨“三碰头” 一次对城市精细化治理的“大考”

“超长待机”的梅雨季，“续费成功”的暴雨天，还常在早晚高峰时被精准 “泼水”……这是很多人切身感知的这个初夏。

市民游客在雨中的外滩景观平台参观游玩。文汇报记者陈龙摄

人民广场，清扫小车扫去垃圾助力排水。解放日报记者蒋迪雯摄

社区志愿者雨后清理路面垃圾。海沙尔摄

人民广场一停车库前，工作人员冒雨设置积水警示标志。解放日报记者蒋迪雯摄

入汛36天，雨日27天，暴雨9天，13次暴雨蓝色预警，3次暴雨黄色预警，13次防汛防台Ⅳ级响应，3次防汛防台III级响应；且今年汛期降水总量略多，风、暴、潮、洪“三碰头”“四碰头”的可能性很高……这是来自气象信息的这个初夏。

极端天气带来一次严峻的“大考”，这是拥有2400万人口的上海所面临的这个初夏。

这次大考，考的是“人民至上，生命至上”城市治理的理念和核心；考的是“想在前面，做在前面”的一种科学预判和手势；考的是“整体协同，赋能创新”的精细化绣花功力；考的更是一种“聚焦短板，不断跨越”的全周期思维。

人民城市人民建，人民城市为人民。防汛防台，直接关系人民群众生命和财产安全。上海全市上下、方方面面、各行各业始终抱持一种居安思危、如履薄冰的心态，“从最坏处着眼，做最充分准备”，不断完善防汛防台体系，创新工作机制模式，更利用“一网统管”和技术赋能，用心细心地守住超大城市的安全底线，历练城市运行的稳定内核，也不断自我检视短板，补齐欠缺，在实战中提升超大城市治理的水平和能级。

到目前为止，汹涌雨势虽致部分路段出现积水，但全市层面没有明显灾情，人们的正常生活秩序也被牢牢“兜”住。

在头脑中筑就防线，在脚下垫实方案

安全有序是城市治理的首要职责，也是市民安居乐业的首要前提。城市规模越大，从某种程度上说，风险点也就越多，也越脆弱。

前不久的市委全会上，市委书记李强指出，要坚持以防为主，进一步完善城市安全预防体系，把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

这样一种头脑中的防线，在全市防汛防台工作布局中体现明确——今年刚入汛，市防汛指挥部作了调整，市委副书记、代市长龚正任总指挥，各区、各成员单位由主要负责人任防汛责任人，同时细化工作举措，与驻沪部队、气象、住建、交通、绿化市容、公安等多部门进行对接会商，完善保障机制。

交通出行、“一江一河”、旧改基地、低洼社区、施工工地等，这些易受影响、易发生灾害的点位被一一锁定。

相关部门的一份份预案中，精细、精准成了关键词。

市防汛指挥部调整完善200余个防汛防台专项预案，优化分区预警响应模式，增加积水、雨量监测点等信息，清点梳理314个各级防汛仓库抢险物资和2000余支抢险队伍人员，牢牢夯实千里海塘、千里江堤、区域除涝工程、城镇排水管工程“四道防线”基础。

市应急联动中心加强与气象、防汛部门沟通协调和信息共享，依托“市防汛防台指挥系统下立交在线视频监控系统”，加强下立交积水情况的实时监测，确保第一时间感知并处置；根据灾害性天气预警等级，相应增开110报警服务台接警席位。相关预案还关注到了楼宇玻璃幕墙、空调外机、户外广告、灯箱标牌、架空缆线、烟囱高塔等易发生险情的高空隐患巡查，要求及时通报相关部门实现闭环管理。

上海轨道交通相关车站加强防汛预警，履行昼夜巡查机制。上海地铁维保供电分公司以全网络所辖设备房为基础单位，完成梳理具体风险点位，采用“红、橙、黄、蓝”四色定级，展开分级分类管控。

位于市中心的静安区，围绕防汛隐患部位、重点监测区域形成了全区“横向到边、纵向到底”的预案体系。落实抢险队伍28支3756人，储备各类水泵62台、抢险车辆88辆、管道疏通机6台、编织袋1.5万只，并落实24所学校用于安置撤离人员，准备3个体育场馆作为备用撤离场所。

系统性整体协同治理，“兜”住正常生活秩序

在防汛指挥中心的电子大屏上，显示着全市每一个积水监测点的实时积水深度。

6月更新上线的防汛防台指挥系统2.0版，其功能已不仅是精准检测预警，而是将所涉及的城市运行要素和风险及时推送给相关部门，以系统性思维来强化协同治理，终结“单兵作战”。

面对时刻产生变化的雨势和汛情，更要强调整体施治、系统治理。依托当下上海全力推进的“两张网”，推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，使城市治理各方面紧密协同。

7月6日，应对暴雨带来的强降水，刚升级的浦东新区“城市大脑”立即投入实战状态——进入防汛值班电子签到模式，各路应急力量和值守工作人员通过一张大屏幕迅速集结，统一接受指挥，处置迅速落地；水闸部门全力开闸降低内河水位，泵站部门全力开泵，排水管理部门出动1783名人员开展道路积水抢排等工作……一张网，将防汛工作的各种功能和要素充分整合协同：立交、水文、泵站、仓库等防汛设施、防御信息一目了然；重点区域、重点领域和重点环节一键调阅。由此，应急管理指挥体系也进一步健全，实现了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合。

绿化市容部门强化道路保洁力度，坚持跨前一步，加强道路排水口周边垃圾清除；各区管理部门对于户外广告、招牌、景观照明设施等开展抽查，做好整改；绿化市容会同电力部门结合行道树冬修，排除树木与电力架空线的安全隐患；治安总队深入辖区水、电、油、气、通信等重点单位，落实人防、物防、技防措施等。

不断密织的“两张网”，“兜”住了疾风骤雨中人们的正常生活秩序。很多人嘴边的“比想象中好多了”的背后，正是各方对于精细化的孜孜以求。

攻克跨越难点痛点，以全周期理念提升治理水平

从某种程度上说，每每与极端气候、自然灾害交手，对于上海，更是一次次直面检视自身短板、难点痛点的好机会。

比如，老旧的城市地下管网系统如何接驳城市生活的新容量；海绵城市的布设如何同步嵌入更智能元素；应急举措如何既立足当下解决突出问题，又能管到长远……

当疾风骤雨掀去一切安稳外衣后，攻克、跨越所暴露出的难点痛点，将成为一座城市不断提升治理水平和能级的最坚实地基。

正如市委书记李强所要求的：要牢固树立全生命周期的意识，全面梳理超大城市治理的关键环节，不断优化治理方式和治理流程。

经多年打磨，目前的上海已拥有较为成熟的防汛指挥系统，以及防汛工作联络网、基础资料信息库、抢险队伍物资库、防汛专家资源库、预警预案管理库等。2020年，市防汛办将坚持问题导向，根据汛期持续时间较长的特征，以及历次台风暴雨中暴露出的问题，滚动排查隐患，滚动整改销项。

特别是针对2019年“利奇马”台风期间暴露出的358个小区、14座下立交、41条道路积水问题，在整改基础上，研判明确了2020年防汛工作的“三大短板”（基础设施、基础工作、基层防汛），“六大重点区域”（进博会主会场及其周边地区、迪士尼及滨海旅游度假区、五角场等下沉式广场、机场及火车站区域、城市动拆迁地块、去年积水严重区域）和“六大隐患”（重点区域暴雨积水隐患、高空坠物伤人毁物隐患、建筑工地度汛安全隐患、地下空间雨水倒灌隐患、险工险段渗水破堤隐患、危棚简屋坍塌伤人隐患），并综合考虑疫情影响，引入第三方隐患巡查机制，多角度发现问题，消除老百姓关心的“头顶上、地面上、脚底下”的安全问题。

同时，依托市城运中心平台对防汛指挥平台进行拓展升级，通过业务流程再造，实现“洪涝灾情数据直报全覆盖、积水处置智能应用全闭环、街镇防汛防台指挥系统全贯通、历史汛情数据分析全回溯、防汛指令智能传达全网络”，特别结合入夏以来这几次暴雨的应对实战，不断完善技术，提升应对能力。根据风、暴、潮、洪四种不同灾害，适时调整防御方案，实现更精准、智能、高效应对。

这座城市，正是在不断与困难风险交手，不断检视补齐短板的过程中，乘风破浪，一路前行。

（摘编自2020年7月8日《文汇报》首席记者顾一琼记者史博臻）