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2020年上海养老服务工作要点

上海市民政局2020年2月25日以沪民养老发〔2020〕5号文件印发了《2020年上海养老服务工作要点》，现公布如下：

一、不断丰富养老服务供给

1.按时保质完成市政府实事项目。新增7000张养老床位、50家社区综合为老服务中心、200个社区老年助餐场所，改建2000张认知障碍照护床位。

2.大力发展社区嵌入式养老服务。贯彻《上海市社区嵌入式养老服务指引》，推出一批社区嵌入式养老服务示范街镇。完善社区综合为老服务中心的枢纽功能，加快完善家门口养老服务站点的设施布局。家庭照护床位试点逐步在中心城区和城镇化地区推开，扩大受益面。进一步增加老年助餐供给方式，加强社会化运作。充分利用社区养老服务场所，探索体养结合服务模式。增强家庭照料能力，继续做好“老伙伴计划”“老吾老计划”“银龄宝典”等服务项目。扩大“时间银行”试点，完善运作机制。

3.推进农村养老服务设施发展。发展农村互助式养老，全市新增互助睦邻点800个，其中农村地区不少于600个，并完善“示范睦邻点工作指引”。探索利用宅基地及农民房屋用作养老服务设施。

4.推进认知障碍照护体系建设。加强认知障碍照护床位规范建设，已建床位尽快运营，并研制认知障碍照护床位岗位及服务规范，提升服务水平。督导总结首批28家认知障碍友好社区建设试点工作，9月份扩大试点。

二、提升养老服务能级

5.完善养老支付保障。及时足额发放老年综合津贴，优化申请和办理流程。完善养老服务补贴制度，出台相关管理办法，加强申请办理、经济状况核对、服务提供、资金结算等全流程管理。推进长期护理保险在老年人日间照护机构结算工作。

6.推进医养结合工作。护理型床位建设数完成“十三五”规划指标。继续推进一定规模（150张床位及以上）养老机构内部设置医疗机构，落实养老服务机构与医疗卫生服务机构签约全覆盖。研究医养结合机构中的养老机构备案及管理措施。

7.推动养老服务队伍建设。指导开展养老护理员职业技能等级认定与培训工作。研究建立养老护理员薪酬体系，发布养老护理员市场工资监测结果。建立全市统一的养老护理员信息管理系统。继续做好老年服务与管理大专班、国赛选手选拔等工作。

8.推广社区养老顾问制度。新设1500个居村养老顾问点和一批专业机构养老顾问点，做好“空中养老顾问”直播，优化“智能养老顾问”系统，并持续开展养老顾问员的能力提升培训。

三、加强养老服务行业监管

9.建立健全养老服务综合监管机制。制订养老服务机构备案管理办法。完善养老机构服务质量日常监测指标，继续做好年度养老服务质量动态监测。启动与国家制度相衔接的新一轮养老机构等级评定工作。研究制定养老服务信用分级制度，推动建立养老机构服务质量综合评价体系。

10.推进养老服务标准化建设。做好养老服务标准化委员会日常工作，推动一批养老服务相关标准的立项及《养老机构服务分级要求》《养老机构服务质量监测评价指标》《养老机构信用评价指南》《社区嵌入式养老工作规范》的制修订工作。出台《养老机构等级划分和评定规范》地方标准，开展《养老服务安全规范》（国家强制性标准）和《养老机构设施和服务要求》（地方标准）等贯标工作。推动养老服务标准化试点示范工作，推动“上海服务品牌”认证。

11.强化养老服务安全管理。继续深化优质机构与薄弱机构结对帮扶工作。强化养老服务机构消防、食品安全、老年人防诈骗等重点环节安全管理。探索建立老年助餐“可追溯”系统。落实养老机构消防安全达标等工程，妥善处理养老服务机构安全管理遗留问题。研究制订“促进和规范养老社区发展的意见”。

四、推动养老服务产业发展

12.推进智慧养老工作。推动国家智慧健康养老试点示范工作，研究并发布本市智慧养老应用场景需求指南。落实高龄、独居等困难老年人应急呼叫项目全面覆盖。以老年助餐服务应用为重点，逐步在全市推广养老服务“一卡通”（敬老卡）系统。推动市、区、街镇养老服务平台共建共享，完善服务功能及数据管理。上线养老机构床位轮候排队服务系统。

13.搭建养老服务产业发展平台。办好第15届上海老博会、第8届老年福祉产品创意创新创业大赛，推动供需对接和产品转化。鼓励有条件的区建立养老产业园区，引导老年用品消费。建立全市统一的运作平台，探索推广市场化居家环境适老改造方式。

14.加强政策扶持。落实养老服务机构税费优惠政策，做好公用事业价格政策优惠“清单管理”。继续做好养老机构和社区为老服务机构综合责任保险，完善养老服务建设、运营补贴政策以及融资担保等金融支持措施。研究养老机构成本规制，健全公办（公建）机构价格机制。

15.推进长三角区域养老服务一体化。推动养老服务补贴等政策异地结算、养老服务领域相关标准互通互认、上海各区与长三角40城工作对接，以及长三角一体化示范区养老服务合作先行先试。

五、加强养老综合工作

16.加强规划和政策研究工作。完成“十三五”相关规划评估，完善“十四五”措施。启动养老服务立法，加强老年家庭照护能力提升、安全风险防控、社区养老服务质量、监测统计指标体系等课题研究。

17.加强养老服务评估与考核。做好上海市社会养老服务体系建设领导小组办公室的日常工作，协调推动《实施方案》落地，强化各区政府养老服务绩效考核。

（摘编自“上海民政”网2020年3月24日政府信息公开专栏）