读者来信

旧房加装电梯有哪些政策

我们是一群退休教师，平均年龄在65岁左右，共同住在“教师楼”。随着年龄增长，大家上下楼梯愈发不便。看到这几年上海加装电梯的成功案例，我们不免心动，想咨询一下加装电梯的政策、流程和总体推进情况。

——读者 周老师

不知不觉，多层住宅加装电梯工作在上海已走过十年历程。随着一系列政策举措陆续落地，加装电梯快心遂意，呈大起之势——2020年，上海加梯投入运行数超过以往9年之和。

据市房屋管理局统计显示，2020年，上海加装电梯工程的征询立项数和完工运行数分别为751台和294台。相较2019年的624台和131台、2011-2018年的328台和90台，均有大幅增长。

加装电梯未受疫情遏制，背后原因值得探究。一方面，适用性、普惠性的政策体系基本建立，业主自主协商与社区引导协商的“双轨制”正在形成，第三方专业服务力量不断壮大；另一方面，这项民心工程直击“急难愁盼”，在回应关切、解决问题的过程中，凝聚共识与认同。可以预见，随着越来越多的成功案例可资借鉴，老房加梯会越来越顺。

推进：走流程、跑部门日趋便利

据不完全统计，2011年至今，上海出台的加梯意见、指南、规定达十余个，在不同时期起到推动作用。2011年出台《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，理顺了各部门之间的职责分工；2016年出台《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原来46个审批事项缩短到15个；2017年出台《上海既有多层住宅加装电梯建设指南》，为有意向的“小白”业主们提供加装说明书。

上海加梯现行规定还包括2019年出台的《关于进一步做好既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》等，推出多项利好，比如财政补贴标准提至最高28万，并允许提取住房公积金用于支付加装电梯费用。

根据该意见，办理加装电梯的手续流程共分六步：意愿征询结果公告-规划许可-房屋安全性论证-开工信息报送或施工许可-电梯安装、使用登记-竣工验收备案。

从2021年起，为与《民法典》相适应，上海调整加装电梯业主表决比例，要求所在楼栋同时满足“面积”和“人数”两个2/3业主参与表决，且在参与表决的业主中，“面积”和“人数”同时满足两个3/4业主同意。

思路：“第三方”做资源整合、技术指导和流程操作

一位曾参与加梯全流程的居民总结说，前期是一场攻心战，后期更是一项技术活。本着专业人做专业事，不少居民向第三方专业组织求援，由其对资源整合、技术指导和流程操作把关，其客观评估也有利于促成合理的利益调处方案。

长宁区首个加装电梯管理系统近日上线，这是由北新泾街道联合第三方北京筑福建筑科学研究院有限责任公司开发而成。依托“加梯网”智能软件，管理系统可三维展示加梯条件，分绿、紫、红3色由易到难予以标注，让居民一目了然。同时，以单元为单位，实时统计每户居民的加梯意愿。对加梯意愿超过90%的单元，街道着手推进；意愿超过80%的单元，街道重点关注。在施工环节，该系统能实时监控建设进度。电梯投入运行后，该系统可对使用状况、维保和维修信息进行集中管理。一旦电梯发生故障或意外情况，它会立刻发出警报信息，自动派单到相应维护单位。可以说，这套系统覆盖加梯全生命周期管理。

筑福集团上海分公司总经理宋立兵告诉记者，从2015年在上海承接首个加梯项目，到现在已陆续完成60余台，还有5台在办理审批手续或施工。近几年来，这一行业发生了不少变化：老百姓的信任度提升，合作融洽，加装电梯流程、施工更趋标准化，技术也有所提升，让加装电梯真正获得加速度。

均为同济新村620号加梯项目。 李洁制图

经过半年多的施工，杨浦区同济新村620号的加梯项目于近日交付使用。宋立兵告诉记者，该项目采用了目前领先的装配式电梯，大部分部件在工厂制作完毕，减少了现场施工作业量，安装环节较以往缩短6天左右，能尽早让居民享受到上上下下的便利。不仅如此，项目团队着眼于细处，充分考虑楼道采光和通风，确保每一层都宽敞明亮。

目标：“自下而上”和“自上而下”共同发力

“能加、尽加则愿加、快加”，是十年来上海推进加梯工作的基本原则。各项工作推进力度之大，足见政府的重视程度。在市城市管理精细化工作推进领导小组下，增设本市既有多层住宅加装电梯专项办公室，由市住建、房管、市场监管、规划、民政等部门组成。同时，建立加装电梯工作专班，具体负责加装电梯的政策研究、工作推进协调。各区也推出“组合拳”，长宁区率先组建全市首个区级加梯服务中心；虹口、杨浦等区相继成立加梯工作领导小组；宝山、静安等区将加装电梯列为重点推进项目，为更多老房居民打开生活新空间。

与此同时，相关部门正在开展一项“摸家底”工作。市房屋管理局更新处副处长徐晓峰估算，全市没有加梯的多层住宅约20万栋，摸底过程不仅要掌握好数量，还要评估既有建筑的加装可行性，编制加梯蓝图，帮助居民做出后续决策，通过“自下而上”和“自上而下”共同发力。

在此基础上，结合小区前期评估推动一批、结合创建社区治理先进街道启动一批、结合旧住房修缮改造加装一批等，推动加装电梯由零星加装向成片、成规模加装发展，以规模化实施促成规模化效应。

（摘编自2021年2月8日《文汇报》  记者史博臻）