上海市老年基金会

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2019年上海重点解决“老、小、旧、远”四个民生问题

不能认为民生就是纯粹花钱。在十一届市委六次全会上，不少委员对于这句话非常关注，大家认为，要用发展的眼光、从拉动增长的角度看待民生问题，要把保障民生和扩大内需结合起来。

中央强调，2019年要扩大内需，持续释放内需潜力。增加居民收入，扩大居民消费，也是扩大消费需求；加大民生基础设施投入，补上民生短板，就是扩大投资需求。中央经济工作会议明确，要“树立过紧日子的思想”，不少市委委员在讨论中都认为，党政机关带头过紧日子，但民生工作丝毫不能放松，确保民生支出只增不减，为老百姓实实在在谋福利，解决好养老、托幼、旧区改造、乡村振兴等突出问题，把好事办好、实事办实。

习近平总书记在上海考察时指出，我国已经进入老龄化社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。党中央高度重视养老服务工作，要把政策落实到位，惠及更多老年人。

今天的上海已经形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保，多层次养老服务需求得到充分满足。市委委员、市民政局局长朱勤皓表示，要大力发展“嵌入式”养老，大力推进社区助餐，探索完善超大型城市养老服务的“上海模式”。

在上海各项助老需求调查中，“助餐”都排在前列，有时候很多老年人最大的期盼就是吃上一顿热腾腾的饭。现在养老的方式和手段越来越多，但其实，老年人最需要的还是“面对面”的关怀和服务，困难有人帮，生活有人理，烦恼有人解，为老年人提供更多优质养老产品和服务，不妨可以多听听老人们的意见和建议。

老有所养，幼亦有所乐。针对3岁以下的婴幼儿的托育问题，上海将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。而面对3至6岁幼儿的“入园难”，除了要坚持幼儿园的公益属性，也要促进幼儿园普及普惠安全优质发展。

旧区改造的核心是平衡好旧改地块中居住困难群众改善生活的需求和城市风貌保护、历史文脉延续两者的关系。在旧区改造方面，“拆改留并举、以拆为主”的旧观念转为“留改拆并举、以保留保护为主”的新理念，并在很多建筑、马路、街区落地，创造全新的城市空间。

展望未来，上海的特色不仅体现在浦江两岸的摩天大楼上，更体现在万国建筑上，体现在梧桐树下的小洋房、里弄小巷的石库门，要结合城市有机更新，保护好历史建筑和风貌街区，因而在旧区改造中，应留的必须留，该改的全力改，当拆的加快拆，既要刻不容缓加大历史风貌保护力度，传承历史文脉，留住城市记忆，又要坚定不移加快推进旧区改造，千方百计改善市民居住条件，使城市更有序、更安全、更干净、更有温度。

不久前，上海市印发了《关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见（试行）》。其中提出，以土地整治工程带动乡村地区空间优化、产业发展和生态宜居，推进“江南田园”建设示范，打造活力乡村。

近年来，上海市坚持走中国特色新型城镇化道路，推进城乡发展一体化，新农村建设取得阶段性成果。但是，目前本市城乡发展中不平衡、不协调问题仍比较突出，城乡差距依然明显。为全面贯彻实施乡村振兴战略，必须提高乡村规划科学性，激活乡村土地要素，优化乡村空间布局，提升乡村生态环境，形成可复制推广的模式。

“老、小、旧、远”四个民生问题，既是突出的民生痛点，是底线民生问题，也是扩大内需的增长点。扩大内需绝非应对市场不利环境的权宜之计，而是使得人民安居乐业、国家稳定富强的长久之计。在经济学家看来，扩大内需不能“大水漫灌”，而要“精准滴灌”，通过聚焦解决民生“痛点”问题，不仅能让扩大内需产生更大的效果，也更能为百姓创造更多的福利。

（摘编自2018年12月30日《新民晚报》方翔文孙绍波画）