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全国“两会”：政协委员建议推动多层次养老保障体系建设

2019年2月28日，国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2018年年末，全国0—15岁（含不满16周岁）人口为24860万，占比17.8%，而60周岁及以上人口为24949万，占比17.9%。这意味着，中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。中国的老龄化进程正在加速。在2019年的全国政协十三届二次会议上，不少政协委员都在为推动多层次养老保障体系建设出谋划策。

促进商业养老保险发展

2018年12月，全国政协副主席卢展工曾率全国政协“发挥商业养老保险在养老保障体系中的重要作用”调研组在沪调研。此次，全国政协委员解冬提交《关于进一步促进商业养老保险发展的建议》提案。

解冬调研发现，近年来我国商业养老保险发展速度较快，但发展水平较为滞后，从行业自身和市场环境来看，加快商业养老保险发展仍面临一定挑战，比如税收优惠政策力度有待加强、商业养老保险的有效供给不足、公众商业养老保险意识有待提升等。对此，解冬建议优化商业养老保险税收优惠政策，增强税收优惠政策的激励力度。解冬建议，鼓励和支持各类金融机构在商业养老保险领域积极开展创新，满足不同层次多样化的养老保障需求。

建失智失能老人照护体系

全国政协委员张喆人一直在关注着养老话题，今年他提出建立失智失能老人照护体系。

失智失能病程漫长，家庭护理难度大，而失智失能老人要进公立养老院一床难求“等不起”，一般收入的要进民办养老院往往因价高物贵“付不起”。对此，张喆人委员表示，“失智失能老人需要更多的长期照护和服务，建立失智失能老人的服务体系已成为当务之急。”

张喆人建议，切实把社区为老服务列为社区建设的重要内容，构筑社区养老和长期照护体系；建立老年人长期护理保险制度，总结上海等15个试点城市实行长护险的经验，在全国推广。另外，养老人才培养应该纳入国家就业培训政策，建立健全养老服务人才薪酬待遇、激励评价、职级晋升、教育培训等制度，出台更多、更优惠的政策，吸引更多优秀人才从事养老护理工作。

长三角养老服务业融合

上海社会科学院城市与人口发展研究所发布的报告显示，预计到2020年，长三角三省一市常住人口老龄化规模和老龄化水平都将再上台阶，60岁及以上老人约4600万人，达到常住人口的21%；2035年预计为7500万人，达到常住人口的33%。

全国政协委员黄绮表示，长三角地区应当建设一个开放、交融的养老服务市场，“我建议要打破区域市场壁垒，促进社会资本、劳动力、技术等生产要素的有序自由流动，推动信用体系互认，养老信息畅通无阻，服务和数据共建共享，早日实现医保一卡通，养老补贴互相认可和流通，医疗急救系统能无缝对接有绿色通道等等，共同营造一个让老年人受益的制度环境，推动长三角区域内异地居住的老年人养老政策早日‘通关’，为老年人自主选择合适的养老服务地点和服务方式提供便利和保障。”

大力推新型“时间银行”

为缓解政府养老压力，国际国内都曾试点“时间银行”，但这些项目并没有大规模推广。为此，全国政协委员马进建议政府从法律、信用、资金等方面，支持推广新型“时间银行”，这样吸引更多的志愿者参与服务老人。

马进建议，新型“时间银行”可引入商业化思维，政府给予第一代高龄老人发放数量固定的“时间币”，志愿者提供服务可以赚取时间，用于未来提取或转赠亲友，保证了志愿服务的可持续性。“时间银行”具有准公共产品和信用产品双重属性：政府需承担相应的责任，并充分发挥市场机制的作用。志愿者存储的服务时间需要等待若干年后才能提取，需要由政府提供信用担保。

“建议从国家层面推行新型‘时间银行’，制定相关法律，保证运营的合法性、合规性，比如服务者登记的条件、服务者在服务中享受的权利与义务等。培育和发展专业社会组织，从实践层面，推动‘时间银行’的运营和推动志愿者参与进来。”马进说。

（摘自2019年3月5日《新民晚报》新民晚报北京3月5日电特派记者方翔江跃中）