上海市老年基金会

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盘活政府存量房建嵌入式养老设施

2019年6月12日下午，在浦东新区花木街道芳芯路为老服务中心，一场特殊的养老设施签约仪式如期举行。说其特殊，是因为签约后，浦东各相关委办局将正式把30处政府存量房无偿转交给街镇，用于养老设施建设，总面积达5600平方米，如此大规模动用政府房屋资源，为老百姓建“家门口”的养老设施，在浦东乃至全市都罕见。

30处政府存量房无偿移交

浦东是上海老年人口总量最大的区，人口老龄化、高龄化、空巢化日益加快，已进入深度老龄化社会。截至2018年底，全区户籍老年人口95.38万人，占总人口的31.5%。

近年来，浦东大力发展养老服务业，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系。目前，全区共有各类养老机构148家，养老床位2.5万余张，老年人日间照料中心84家，老年人助餐点146家，享受居家养老服务老人数量约占户籍老年人口总数的7%。

面对不断增长的老年人群体，“家门口”养老的缺口依旧很大。浦东新区民政局副局长庄大军说：“在走访调研中，我们发现老百姓最青睐的养老方式，还是家庭养老结合社区服务，也就是嵌入式养老模式。”而嵌入式养老遇到的一大瓶颈就是场地问题。许多小区沿街商铺一家挨着一家，要找一个适合做养老设施的场地，一房难求。

如何满足老百姓的需求？浦东新区政府决定动自己的“奶酪”。调研发现，由于历史原因，浦东很多委办局在基层拥有不少闲置存量房，这些房屋或因为办公地点变化而空置不用，或因为出租到期而面临用途的调整。这些存量房大多位于居民区附近，与老百姓“家门口”养老的契合度高。如果能将这些政府资源拿出来建养老设施，将是对社区居家养老的有力补充，政府带头，还能起到示范作用。

通过一段时间的排摸后，浦东确定了30处需求较为迫切、条件较为成熟的场地，作为首批资源移交给街镇使用。这些场地分布在陆家嘴、潍坊、洋泾、南码头、惠南、泥城等浦东各个街镇，未来还会有更多政府存量房相继投入使用。

打造“15分钟养老服务圈”

嵌入式养老，讲究因地制宜，为老人量身定制各类服务。此次浦东集中进入养老市场的政府存量用房，不会采用一刀切方式，会根据场地大小、居民需求，选择最合适的养老服务类型进行建设。

“这次30个项目总面积达5600平方米，其中最大的场地面积达1700多平方米，最小的只有200多平方米。”庄大军说，每个场地都会有专业人士上门勘探和评估，给出最好的设计方案。

比如，位于浦东南路1658号一处场地，建筑面积为1791.81平方米，与潍坊二村、百富达公寓等居民区相邻。该楼是一幢三层门面房，有独立的小院，可用作停车场，内含泵房、消防通道等设施，有较好的消防基础。该楼可以打造成一个含约70张床位的养老机构，或打造一个包含长者照护之家、日托、社区食堂在内的养老综合体。对那些建筑面积较小的场地，浦东则计划建设成社区助餐点、老年人活动室或健康咨询点。

各类社会闲置资源加入养老服务建设，将加密社区养老设施，提升服务能级。浦东长远目标是结合“家门口”服务体系建设，打造“15分钟养老服务圈”，让社区老年人对身边的服务项目设施可知、可选、可及、可达。据悉，2019年浦东要实现综合为老服务中心所有街镇全覆盖，新增长者照护之家5家、老年人日间照料中心5家以上、老年人助餐点9个，增加农村养老睦邻互助点100家。2019年浦东还将完善“科技助老信息平台”，通过“线上需求+线下服务”方式，更好地满足社区老年人的多元化需求。

（摘自2019年6月13日《解放日报》记者王志彦）