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“人民至上”落地生根上海的社区越来越可爱

居住在上海的社区，究竟是一种什么样的感觉？

家住黄浦区五里桥街道蒙自路鼎达公寓的82岁老人曹当相这样说：7层老公房几个月就装上了电梯，上下楼变得相当方便；步行10分钟，就能到干净实惠又便捷的社区长者食堂就餐，也能去社区活动中心读书读报、上电脑课；在社区服务中心快捷办理长者卡，能以折扣价享受社区单位、社会组织各类服务资源……

“真是赶上了好时代！”曹老口中这份幸运的背后，恰是一座城市为了居民百姓的获得感、幸福感而踏踏实实、孜孜以求的奋斗印证。

基层社区，有着最丰富活跃的社会基底细胞，也是社会治理最现实复杂的前沿。“十三五”时期，特别是党的十九大以来，上海聚焦问题导向，不断加强和创新基层社会治理，在加强和完善党的领导下，变革理念、技术赋能、强基固本，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体在社区基层纷纷涌现。

并在嵌入全周期理念的前提下，逐步构建起：全宜居生活链、全网络服务链、全情感治理链——社区生态治理圈得以成型，治理能力和能级得到提升，“人民至上”理念在各项工作中落地生根，最终体现在居民群众的感知度上，就是“我们的社区越来越可爱了”。

“街区共同体”精准破题

当下，在五里桥社区，老房加梯速度已从原先18个月安装一台，缩短到半年左右。这背后，“一梯一策”的“五里模式”正是其加速器和推动器。居民选出代表，对装梯方案及细节一一协商，对账户资金使用、工程质量等进行监督，根据大家意愿去考察挑选施工队和设备。此外，还有成熟的第三方专业装梯组织助力……一栋楼的装梯，能“帮衬”上的是一整个街区。

一个居民区太小，资源不够丰富；而整个街道又太大，不利于公共议题的快速形成。近两年来，曾在全市创设“三会”制度的五里桥社区又率先起步探索“街区共同体”——将那些在历史渊源、地理环境、生产条件、生活方式等方面具有共同特质的工作区和居民区“抱团成片”，划分出创意家园、颐乐生活、人文滨江3个和美街区，通过党建资源的联结来带动治理资源的整合，推动多方联动，实现自治、共治、法治、德治有机融合，打造出3个各具特色的生态治理圈。

上下班行驶在同一交通主干道、在同一菜场买菜、在同一广场跳舞健身等等，大家对这个街区碰到的问题有同样的感受度。“街区共同体”正是聚焦于“生活共情”而展开，各街区内居民群众的实际需求更加集中，不同街区有了差异化的工作重点，一方面，充分激发起群众的主人翁意识，也为更精准施策提供了可能。

比如，“颐乐生活”街区，为解决居民普遍反映的物业管理问题，牵头成立了红色物业联盟，整合区域物业服务资源，形成经验共享、优势互补的联盟工作平台，推动物业管理水平提升。

全市层面，这样的“治理共同体”逐渐显现：杨浦区五角场街道，针对社区内小面积老旧小区众多的特点，对小区进行突破物理空间阻隔的微改造，老旧小区抱团成片，站上更大平台统筹资源，破解了停车难等困扰；徐汇区乐山街坊，推进片区一体化治理，启用统一品牌物业，降低管理成本同时提升统一服务质量。

“两张网”技术赋能

同样也是老房加梯速度的倍增，在静安区临汾路街道，这一“获得感”背后的“加速器”却是大数据的赋能。

在全市基层社区中率先借助大数据算力赋能开发启用“民情日志”大数据系统的临汾路街道，依托开发各类应用场景，充分助力治理高空抛物、垃圾分类及常态化疫情防控等，更在沉淀汇集1000万条民情大数据基础上，率先构建起“数字孪生社区”，打造“数据驾驶舱”，大大提升了基层社区精细化治理的水平和效能。

大数据算力，以赋能解决了基层减负，也从根本上迭代了城市中关于基层服务理念和手势的变革。特别是当下，借助于一网通办和一网统管这“两张网”，强化了对居民区干部、社区工作者的业务赋能和技术赋能，社区干部一手掌握着居民的个性化需求，一手掌握着各类政策资源，在大数据加持下，他们得以更充分地放开手脚，更智慧地贴近群众，把服务做在群众开口之前。

比如，徐汇区支持广大基层社区贴合各自实际，在大数据治理平台上开发各类回应诉求的智能化“轻应用”场景。在长宁区江苏路街道，“一网统管”社区平台实现了集深度分析、智能应用、风险预警、辅助决策于一体，社区治理的运行规律逐渐显现。

党建引领是关键

要在基层社区构建起全宜居生活链、全网络服务链、全情感治理链，就需要一支高效的执行团队，而党建引领是关键。对此，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任唐亚林这样注解：党建是社区基层各主体共同共通的语言、精神与生活，要充分把制度优势转化为切实的治理效能。

加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，上海基层社区以精准服务需求为导向，在党建引领下推进跨行政区建制的社区公共服务设施、资源、要素的重置与共享，夯实基层治理的微观组织基础。

徐汇区虹梅街道辖区虹梅路段全长700余米，涵盖3个居委会，4个小区，沿街商户80余家。这里还是漕河泾新兴技术开发区（徐汇园区）所在地，每天有20多万白领来此工作。“潮汐式”人流涌动，催生了辖区商业街兴起，也带来市容环境脏乱、立面招牌杂乱等问题。党建引领下，街道推动街区与周边小区联动治理，将小区治理向街区延伸，成立街区治理联席会议，引导街区商户共同参与街区的精细化管理，提升商家自治与共治的意识；同时，按照“1+3+X”模式构建了以街道主导、商家自治、全民参与的街区治理组织体系。目前已推动制定街面店招店牌导则和环境卫生门责等。

而在五里桥街道，充分发挥居民区党组织的领导核心作用，推进居民区党建共促会运作，引进社会组织链接区域内外资源，大力培育楼组自治小组，成立一批党建引领的自治“微创投”项目，培育带动起一批党员带头人和群众骨干。同时，完善“双向认领”项目运作，激发社区各类主体参与活力，在全社区形成“找有趣的人，破尴尬的局，做有益的事，享和美的家”的生动局面。

（摘编自2020年9月28日《文汇报》首席记者顾一琼）